家（jiā）庭暴力愈（yù）演愈（yù）烈
家庭暴力问题是一个长期以来在世界各国普（pǔ）遍存在（zài）的社（shè）会问题。1995年，随着第（dì）四次（cì）世界妇女大会将“家庭（tíng）暴力”概（gài）念（niàn）引入我（wǒ）国，家庭暴力现象引起了全社（shè）会的广泛关注。近（jìn）年来，“禁止家庭暴力”明确（què）写入国家相关法律。遗憾的是，目前家暴问题仍未得到有效解决，而（ér）且愈演愈烈（liè）。
据（jù）记（jì）者了解，目前（qián）尽管（guǎn）各地（dì）经济社会发展水（shuǐ）平不（bú）同，但反映出的家庭暴力现（xiàn）象具（jù）有相当的普遍性，不仅（jǐn）发生在夫（fū）妻（qī）之间，还（hái）发（fā）生于父母与未（wèi）成年子女、成年（nián）子女（nǚ）与年迈（mài）父母之间（jiān）。而家庭暴力的施（shī）暴者则不受年龄、性格、经济状况、文化程（chéng）度、社会地（dì）位的影响。
刚刚完成的第三期中国妇女地位抽样（yàng）调查结果（guǒ）显示，在整（zhěng）个婚（hūn）姻生活中，曾遭受（shòu）过配偶不同（tóng）形式家庭暴（bào）力的女性占24.7%。与10年前第二期中国妇女地位抽（chōu）样调查（chá）结果（guǒ）相比（16%）呈上（shàng）升趋（qū）势。另（lìng）据原中国法学（xué）会反家暴（bào）网络的抽样调查显示，家庭暴力在普通（tōng）人群（qún）中的发生率为34.7%。
更让人担忧的是，越来越多的家庭暴力从一般的打骂发展成（chéng）为危（wēi）害公民生命（mìng）健康的恶（è）性案件，具有显著的社会危害性。据有关（guān）资（zī）料显（xiǎn）示（shì），厦门市中级人民（mín）法院（yuàn）2005~2007年受理的因（yīn）家庭暴力（lì）引发的12件杀人案（àn）件中，有13人死亡。
此外，父母实（shí）施家庭暴（bào）力导致未成年子（zǐ）女死亡的案件（jiàn）也（yě）频繁发生。2010年3月，浙江一（yī）名3岁女童因背不会古诗被（bèi）家长（zhǎng）打死；6月，西安一家长因对其子在学校表现（xiàn）不满，开家（jiā）长（zhǎng）会时在（zài）教室对孩子拳打脚踢（tī），孩子（zǐ）当（dāng）晚伤重死亡。
现行法律（lǜ）作用仍然有限
中国法律中第一次使用“家（jiā）庭暴力（lì）”的概念是在2001年，修订后的《婚姻法（fǎ）》在总则中明确规（guī）定了（le）“禁止家庭暴力”。2005年修（xiū）订的（de）《妇女权（quán）益保障（zhàng）法》则是强调（diào）了多部门合作解决家暴问题。2008年（nián）全国妇（fù）联又（yòu）联合中宣部等7部委下发《关于预防和制（zhì）止家（jiā）庭暴（bào）力的若干（gàn）意见》。全国28个省区（qū）市先（xiān）后出台了反家暴的地方性（xìng）法规（guī）或政（zhèng）策，90余个（gè）地市制定了相关地（dì）方性法规（guī）或政策文件。
“尽管现行法律和（hé）政策对预防和制止家暴功不可（kě）没，但（dàn）在司法（fǎ）实践中对保护受害人的作用仍然（rán）有限。”蒋月娥指出（chū），现行法律一是没有形（xíng）成国家干（gàn）预家（jiā）庭暴力行为的指导思想、基（jī）本原则和干预机制。二（èr）是多属于宣示性条款，缺乏（fá）可操作性。三是对（duì）家庭暴力只有（yǒu）制裁施暴者的（de）功能，没有预防和制止暴力、救助（zhù）受害人的措施。四是（shì）地方立（lì）法（fǎ）由（yóu）于缺（quē）少上位法作为（wéi）依据，对于（yú）解决实践中的（de）问题作用有限。
法（fǎ）律的不明确（què），容易造成警察（chá）、检察（chá）官、法官（guān）对（duì）家暴认识存在分歧，导致处理案件（jiàn）时的（de）自由裁（cái）量权（quán）过大。中国法学会婚姻家庭法研究会副（fù）会长、中（zhōng）华女子学院（yuàn）副院长李（lǐ）明舜告诉记（jì）者：“有的家暴行（háng）为警察认为是故意（yì）伤害（hài）而检（jiǎn）察（chá）官认为是虐待；法官对以暴制暴（bào）杀人案（àn）件，最低（dī）的判三缓三（sān），最（zuì）高（gāo）的判无期徒刑。”
“目前司法实践中处理家暴案件（jiàn）的基本状（zhuàng）况（kuàng）是：很高（gāo）的证据认定标准，中庸的解决（jué）方式，很轻的处（chù）罚措施（shī）。”在向有（yǒu）关领导进行反家暴立（lì）法的情况（kuàng）汇报时，蒋月娥用（yòng）了这样的词（cí）句形容家暴中的女性遭遇：“以沉默隐忍暴力，以分手离开暴力，以暴力（lì）消除暴力，以（yǐ）生命结（jié）束暴力。”
全国妇联（lián）矢志不渝开展工作
从2008年起，全国妇（fù）联连续4年在（zài）全（quán）国（guó）“两会”期间通过代（dài）表委员或（huò）单独以全国妇联名义提（tí）出关（guān）于（yú）将反家庭暴力法（fǎ）列入（rù）全（quán）国人大常（cháng）委会立（lì）法计划的建议。2010年，在全国妇（fù）联的建议下（xià），全国人大常（cháng）委会（huì）在妇女权益保障法执（zhí）法检查中将（jiāng）家庭暴力作（zuò）为（wéi）重点关注问题。
其实，这只是全国妇联为反家暴立（lì）法所（suǒ）做诸多工作中的沧海（hǎi）一粟（sù）而已。
“多（duō）年来，全国妇联一直将推动（dòng）反家暴立法作为妇联（lián）源头维权的重要内容（róng），矢（shǐ）志（zhì）不渝地开展工作。”蒋（jiǎng）月娥介绍（shào）说，为推（tuī）动反家暴工作深入开展，全国妇联曾积极起草法律建议稿，呼（hū）吁相（xiàng）关法（fǎ）律（lǜ）列入反家暴（bào）内容，建议将反（fǎn）家庭暴力（lì）问题纳入《国（guó）家人权行动计（jì）划（2009—2010年）》，指导和推动地方出台反家暴法规和政策。
与此（cǐ）同时，全（quán）国妇联努力（lì）发挥群众团体的协调和组织优势，推动形成（chéng）了各级政府及其相关部门、妇联组织共同预（yù）防和制止家庭暴力的（de）工（gōng）作体系（xì）。积极与各国（guó）政府和妇女组织开（kāi）展（zhǎn）反对家庭暴力（lì）的（de）国际项目合作。发挥国内大（dà）专院校、研究机（jī）构、社会组（zǔ）织的作用，在理（lǐ）论研究（jiū）、社（shè）会宣传、工作培训、推（tuī）动立法等领域开展工作（zuò）。
全国妇联通过持续不断的宣（xuān）传，推动全（quán）社（shè）会认识到家庭（tíng）暴力不仅是对（duì）个人（rén）也是对（duì）社会的严（yán）重违法犯罪（zuì）行为，国家应（yīng）当（dāng）通（tōng）过立法（fǎ）来保护公民权利，促进社会（huì）进步（bù）。全（quán）国妇联还对涉及家庭暴力的重大案件表明态度，旗帜鲜（xiān）明（míng）地维护妇女（nǚ）儿童权（quán）益，越来越多地引发（fā）了社会各界对反（fǎn）家庭暴力问题的关（guān）注和参与。
立法时机（jī）和条件已经成（chéng）熟
“家庭暴力是一种（zhǒng）严（yán）重（chóng）侵犯人身权利和人格尊严的违法（fǎ）行为已成（chéng）为全社会的普遍共识（shí）。”蒋月（yuè）娥欣慰地告诉记者，2010年全国人大常委会妇女法执法检查组所（suǒ）到之处，从立法机关、司法机关、政府部门、社（shè）会（huì）组织到普通的（de）市民，都（dōu）建议国家出台专（zhuān）门的反家庭暴力法。
目前，经过社会各（gè）界多年的努力（lì），反家暴工作已经积累（lèi）了大量的实践经验（yàn）。一（yī）是（shì）地方立法为国家立法进行了（le）有益探（tàn）索。二是（shì）有规范相关（guān）部（bù）门（mén）开（kāi）展反（fǎn）家暴工作（zuò）的（de）明确（què）指导意见。三是初步建立了预防（fáng）和制止家庭（tíng）暴力的工作机（jī）制。如（rú）家（jiā）暴（bào）案件的接处警制度、涉家（jiā）暴案件的（de）司（sī）法审判制度、受（shòu）暴妇女救助制度、法（fǎ）律援助和（hé）司法调解制度、家暴（bào）受害人（rén）伤情鉴定制度等。
国内的专家学者（zhě）和社会组（zǔ）织（zhī）对家庭暴力的概念、产生（shēng）的原因、暴（bào）力的类型、对个人和家庭以及社会的影（yǐng）响、如何预（yù）防和制止（zhǐ）家庭暴力等问题也进行（háng）了（le）比较深入的研究，为国家立法（fǎ）奠定了坚实的理论（lùn）基础，并储备了一（yī）支对家庭暴（bào）力问题有深入（rù）研究的（de）刑（xíng）法、民法、诉（sù）讼法、婚姻（yīn）法、妇女法（fǎ）、社会学、心理学等（děng）领域的专家队伍。
“出（chū）台反家庭（tíng）暴（bào）力（lì）法的必要条件已经具（jù）备了。”蒋（jiǎng）月娥表示，制定反（fǎn）家庭暴力法有助于完（wán）善保（bǎo）护妇女（nǚ）儿（ér）童权益法律法规体系，提高（gāo）我（wǒ）国公民权益保护的水平（píng），实现社会（huì）公（gōng）平和正义；有利于促进社（shè）会稳定（dìng），积小安为大安，使家庭成为社会稳定（dìng）的（de）重要基础（chǔ）；有（yǒu）利于促进构建社会主义和谐社会，进一步（bù）促进（jìn）男（nán）女平等、尊（zūn）老爱幼的社会主义（yì）道德风尚的形成和改善；树立中国政府（fǔ）履行国际公（gōng）约义（yì）务的大国形象（xiàng）。
立法（fǎ）并非只是处罚施（shī）暴（bào）者
“反家（jiā）暴立法（fǎ）并非只是（shì）要处罚（fá）施（shī）暴者。”李明舜提醒记（jì）者，对施暴者应（yīng）采取教育、矫治与惩罚相结合的原则，即在刑（xíng）事和（hé）经（jīng）济处（chù）罚（fá）之外，对施暴（bào）者要通过矫治、教育和心（xīn）理辅导来进行疏导，以改变他们的行为模（mó）式等。
根据（jù）联合国《家庭暴力示（shì）范立法（fǎ）框架》，反家暴立法应当（dāng）包括（kuò）确认（rèn）家庭暴力是对个人和社会的（de）一种严重犯罪行为，采取救助措（cuò）施，加强刑法（fǎ）执行，提供法（fǎ）律服务，防止家暴进一步发生，培训警察（chá）和法官，帮助（zhù）施（shī）暴者矫正行为，社会宣传与公众（zhòng）参与等。
“家庭暴（bào）力是对个（gè）人和社会的违（wéi）法犯罪行为（wéi），绝（jué）不（bú）是家庭的私事（shì）。”李明舜认为，我国的（de）反（fǎn）家暴立法首先应当确立国家干预家庭暴力行为的指导（dǎo）思（sī）想（xiǎng）、基本（běn）原则和干（gàn）预机（jī）制。把反对家庭暴力作为国家责任，建立包括预防、制（zhì）止、救助、惩罚在内的一整（zhěng）套制度（dù）措施。
李明舜（shùn）提出（chū），我国的反家暴立（lì）法（fǎ）还应（yīng）当着眼于解决以下问题：一（yī）是明确法律的适用范围和家庭暴力的概念；二是规范对家庭暴力的处置程序以及政府及相关部（bù）门在预（yù）防和制止家庭暴力（lì）中的（de）职责，建立（lì）家庭暴力案（àn）件的民事和刑事程序的衔接（jiē）机制；三是建立受害人救助机制，包括司法救（jiù）助和社会救助；四是建立（lì）加害（hài）人认知和行为矫治机（jī）制；五是明（míng）确包括施暴者、执法人员以及参（cān）与救助的社会机构人（rén）员的法律责任。
立法难点：定义、证据、定（dìng）罪量刑（xíng）
蒋月娥（é）指出（chū）：“家庭暴力的（de）定义，是反家暴立法中一个较难解（jiě）决的问题。国外通常（cháng）认为家（jiā）庭暴（bào）力（lì）应（yīng）包括四类行为：肢（zhī）体暴（bào）力、性暴（bào）力、精神（shén）暴力和经济（jì）控制。国内对肢体暴力和性暴（bào）力（lì）普遍（biàn）认（rèn）可，但对其（qí）他形式的暴力有不同（tóng）意见。”
“家（jiā）暴（bào）案件发生后（hòu）如（rú）何定罪量（liàng）刑是（shì）立法需要（yào）解决的另一（yī）个难（nán）题。在法国等国家，家（jiā）庭成员犯罪会受（shòu）到比对他人实施犯罪更重（chóng）的处罚。但我国司（sī）法（fǎ）机关往往适（shì）用虐待、遗弃等（děng）处罚较低的罪名，这对保（bǎo）护受（shòu）害人极（jí）其不利。”蒋月娥告诉记者，2009年因家暴死亡的北京姑娘（niáng）董珊珊（shān），其夫就是以虐待罪定罪量刑，最后被判六年。
“家庭暴力一般发生在私人场所，隐蔽性较强，如果（guǒ）当事（shì）人自己不承认（rèn）则（zé）难以被司法机关认定，证据认定及举证责任分担（dān）也是立法需（xū）要解决（jué）的难题。”蒋月娥认为。
目前各地还处于试点当中的“人（rén）身保护令”可（kě）能（néng）将（jiāng）是立法（fǎ）的最（zuì）大亮点，这一做法参（cān）考（kǎo）了国外的经验（yàn）。蒋月（yuè）娥（é）说，根据全国妇（fù）联（lián）了（le）解的情况，“人身保护令”效果很好（hǎo），绝大部分都停止了（le）施（shī）暴。
截止（zhǐ）到2010年10月（yuè），除西（xī）亚地区和中国内地外（香港、台湾有家庭暴力防治法），亚洲国（guó）家都已制定了家庭（tíng）暴力专门立法。世（shì）界上（shàng）约（yuē）有80多个国家和地区对家庭暴力（lì）进行（háng）了专门立法。中国反家暴（bào）立（lì）法，我们还要等（děng）待（dài）多久？(
